中国智慧城管的“杭州模式”

近年来，杭州市紧扣打造“国内最清洁城市总目标”，着眼当今信息科技前沿，努力创新运行机制，搭建全市统一平台，强化综合管理效能，着力实现了数字城管的扩面、提质、增效，进一步发挥了在全国同行中的试点示范和领跑辐射作用。杭州市紧扣“实际、实用、实效”的原则，着力推进数字城管“一平台四机制”建设，力争把数字城管打造成为杭州的品牌。

1、构建智慧城管大平台

坚持资源整合共享，建设了“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的市辖城域数字城管统一平台，搭建起覆盖“市、区、街、社”的城市管理协同工作网络，实现与867家城市管理网络单位和468个社区的互联互通，全面建成覆盖十三个区、县（市）和两个市级管委会的市辖城域数字城管统一平台，并向市辖27个中心镇拓展（目前已建成12个），覆盖面积达438.99平方千米。同时以数字城管系统平台为基础，建成了包括数字执法、地下管线、桥隧监管、节水监管、环卫作业gps监管等子系统构成的行业信息化大平台，为强化专业管理提供了有力支撑。

2、首创信息采集市场化机制

杭州市在全国首创信息采集市场化机制，政府采取“花钱买信息”、“养事不养人”的做法，引进和培育具有良好社会信誉和人力资源管理能力的第三方公司（信息采集公司）从事信息采集，提高了城市管理效率。从目前掌握的情况看，之后推行数字城管的城市（区）政府均采取市场化采集的做法，杭州已成为全国数字城管信息采集市场化的“孵化器”。

3、建立有效的目标考核机制

立足杭州城市管理实际，将问题及时解决率作为唯一指标，纳入市委、市政府对各城区和市相关部门（单位）年度考核的重要指标，并实行“月排名公示和年问责”制度，调动了各城区和有关部门做好数字城管工作的积极性。此外，还建立“代整治”、“备货制”等制度，促进城市管理问题的第一时间解决。

4、建立“平急”转换机制

“平”即日常状态下，围绕城市的“洁化、绿化、亮化、序化”，做好城市常态管理；“急”指一旦防汛、防雪等预警信号发布，即在第一时间由日常的街面采集转换为应急状态下的采集模式，全面、及时地发现和解决街面道路积水、树木倒伏和道路积雪等问题，为城市正常运行和市民群众出行安全提供有力保障。

5、建立与市民互动的服务机制

一是将数字城管的触角延伸到所有的社区城管服务室，社区发现问题可以通过数字城管系统交办、解决，做到“小事不出社区”，畅通了社情民意收集渠道。二是坚持“贴近百姓、服务民生”原则，加强与民生996资讯广播电台的合作，通过“连线城管”栏目，不定时插播数字城管上报的影响城市安全、景观和涉及民生的突发事件，进一步拓展了数字城管为民服务功能。“一平台四机制”模式的建立，有效落实了第一时间发现问题，第一时间处置问题和第一时间解决问题，使城市管理更为亲民、惠民、利民。据市统计局对5000名市民的问卷调查，2010年市民对“数字城管”满意度达到了98.4%。自2006年3月28日上线至2013年12月底，杭州数字城管共上报各类信息752.75万件，解决各类问题达546.88万件，问题解决率由刚运行时的46%提升至99.99%，及时解决率已达95.81%，单件问题处置时间也由原来一周左右缩短为5.42小时，单位面积问题发生量下降了35.6%，与市民生活息息相关的城管“难事”得到了快速、有效解决。